Ирина Лагунина: Право на доступ к правительственной информации - это демократическое завоевание закреплено в конституциях многих государств и является одной из форм общественного контроля за действиями властей. Однако в разных странах возможности для доступа к государственным сведениям - причем даже если эти сведения вовсе не подпадают под определение "ГОСТАЙНА", -- различны.
Над темой работал Владимир Ведрашко.
Владимир Ведрашко: Хотим ли мы знать о том, что происходит в коридорах власти? Хотим ли подотчетности правительства перед нами - налогоплательщиками? Через несколько минут вы услышите репортаж из Самары, который даст представление о российской стороне проблемы. Но сначала - Америка. Почти два века назад четвертый президент Соединенных Штатов Джеймс Мэдисон заметил: "Народная власть без общедоступной информации и способов ее получения - это всего лишь пролог к фарсу или трагедии. А, может быть, к тому и другому".
Рассказывает корреспондент Радио Свобода в Вашингтоне Аллан Давыдов.
Аллан Давыдов: Законодатели федерального и штатного уровня, как правило, ведут свои дела на глазах общественности. Более проблематичным представляется доступ к делопроизводству органов исполнительной власти. В 1967 году Конгресс Соединенных Штатов постарался свести этот недостаток к минимуму, приняв Закон о свободе информации. Согласно данному закону, любое федеральное ведомство обязано обеспечивать свободный доступ граждан ко всей информации, которой это ведомство располагает. Определенные документы доступны без специального запроса. Они помещаются в читальных залах общественных и вузовских библиотек. К таким документам относятся вводимые министерствами и ведомствами правила и нормы, решения по административным делам и руководящие документы, касающиеся непосредственных интересов населения.
Содержание правительственных документов в США считается общедоступным и предоставляется за очень умеренную плату любому, кто сделал запрос на тот или иной документ. При запросе не надо называть его причину или указывать способ использования запрашиваемой информации.
Однако ограничения в предоставлении информации все же существуют. Они касаются материалов, относящихся к национальной обороне и внешней политике, личным и финансовым документам, а также материалам правоохранительных органов. Тем не менее, лица, получившие отказ в доступе к информации, имеют право обратиться в суд. Информация должна быть предоставлена в десятидневный срок с момента запроса или апелляции, а споры должны разрешаться в течение 20 дней. При этом суды истолковывают спорные вопросы в пользу публикации документов. Документы, полученные по федеральному Закону о свободе информации, способствовали успешному проведению ряда протестов против действий официальных лиц, которые посягали на гражданские права американцев.
Закон о свободе информации значительно усилен Законом о неприкосновенности частной жизни, принятым в 1974 году. Любой американец может использовать его, чтобы ознакомиться с касающимися лично его материалами, которые содержатся в документах и протоколах государственных органов. Для этого достаточно назвать свое имя и личный номер социального страхования. Человек имеет право не только изучать эти материалы, но и добиваться их уточнения и исправления, если необходимо, что тоже поддерживается возможностью обращаться в суд. Иными словами, это позволяет любому американцу контролировать точность, своевременность и полноту записей о нем в официальных документах, а также обмен данными о нем между различными ведомствами.
Другой закон - "О служебной этике в государственных органах" - требует от конгрессменов, федеральных судей и ключевых должностных лиц исполнительной власти доводить до сведения общественности персональную финансовую информацию. Имеются в виду все формы доходов из самых различных источников. Доступ широкой публики к таким отчетам устраняет противоречия между общественными обязанностями государственных чиновников и их личными финансовыми интересами.
Поистине революционные сдвиги в доступе американцев к государственной и корпоративной информации обеспечило внедрение новых компьютерных технологий в 90-е годы прошлого века. Фактически создана новая информационная культура, позволяющая американцам, да и не только им, быстро и практически даром находить самую различную информацию через собственный компьютер, имеющий выход в Интернет. Таким образом, речь идет не просто о доступе информации, а о доступе к информации в режиме онлайн. Это право американцев в 1996 году было закреплено Законом о свободе электронной информации, который обязал федеральные органы обеспечить электронный доступ к своим материалам, в том числе на самые актуальные темы. Теперь государство вынуждено конкурировать на рынке электронных услуг с частным сектором, который заполнил всемирную паутину своими веб-страницами. Вот уже несколько лет действует интернет-портал www.first.gov, охватывающий вебсайты всех федеральных правительственных ведомств.
Вместе с тем нельзя не отметить тенденцию, согласно которой федеральное правительство США стремится засекретить все больше документов. Согласно данным Управления национальных архивов и записей, в 2001 году засекреченными считались 8 миллионов 700 тысяч документов. Сегодня это количество почти удвоилось.
Владимир Ведрашко: Тему продолжит корреспондент Радио Свобода в Самаре Сергей Хазов.
Сергей Хазов: Доступ к правительственной информации для простого человека: дело очень сложное, считает сотрудник ассоциации "Голос" Александр Лашманкин.
Александр Лашманкин: Конституция Российской Федерации в своей 15 статье в третьем пункте говорит о том, что неопубликованные законы не применяются, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Сергей Хазов: Основная задача ассоциации "Голос" : контроль за соблюдением прав избирателей. Во время предвыборных кампаний членам ассоциации не единожды приходилось наблюдать, как нарушается право простых людей на доступ к правительственной информации, - поделился Александр Лашманкин.
Александр Лашманкин: Недавно, когда я пришел на "круглый стол" в администрацию области, я подвергся действию неизвестной инструкции, согласно которой меня просто отказались пропускать, я был даже доставлен в милицию. Потом меня, правда, отпустили. С текстом этой инструкции, которая оказалась весьма важной для моих прав и обязанностей, мне так ознакомиться не удалось.
Сергей Хазов: Для простых самарцев представляет большую трудность узнать содержание местных законов, постановлений правительства и прочих законодательных документов, - продолжает Александр Лашманкин.
Александр Лашманкин: Есть закон об инфомрационной политике, информатизации, согласно этому закону, человек имеет право на любую информацию, которая не защищена законом о государственной тайне. И есть срок ответа на письменное обращение граждан в органы власти - это 30 дней. Представление о том, что уровень коррупции очень высок, оно стабильно держится в обществе, и поэтому люди стараются решить проблему, которая у них возникает, при помощи какого-то человека конкретного, которого они рассматривают как сведущего человека, который может стать посредником. Такой посредник очень часто бывает недобросовестным и воспользуется ситуацией в своих интересах. Был случай, когда женщина обратилась к сотруднику администрации с просьбой в приватизации квартиры. Вместо того, чтобы посодействовать, закончилось тем, что женщина с двумя маленькими детьми оказалась в коммуналке. Вовремя вмешалась судебная власть и остановили этот процесс.
Количество правительственных актов каких-то нормативных чрезвычайно велико. Для того, чтобы ориентироваться в этом море бумаг, необходимы помощники. Если это все не в электронном виде, то разобраться в этом потоке, в этом вале довольно-таки сложно. Помимо доступа к системе правовой, откуда этот закон нужно скачать, нужно еще уметь с ней работать.
Сергей Хазов: Пресса - единственный для большинства самарцев источник доступа к правительственной информации, - поделился сотрудник правозащитной организации "Свободный город", Валерий Павлюкевич.
Валерий Павлюкевич: Самые дотошные люди могут воспользоваться так же Интернетом, где есть официальный сайт и правительства федерального, и правительства Самарской области. Но все это отражает не полностью ситуацию на информационном поле. Дело в том, что пока в стране не создано гражданское общество, информация правительством любого уровня будет дозироваться. Честно говоря, у нас еще недостаточно развит правовой уровень населения для того, чтобы человек постоянно пользовался правовой информацией. Есть, конечно, такие системы, типа "Дельта-Информ", которые дают информацию о правовых актах правительства, правительства федерального и местного Самарской области.
Но если говорить о том, что эта информация доходит до каждого человека, конечно, эта информация до каждого человека просто дойти не может. Не каждый человек может взять эту информацию. Поэтому если разложить на составляющие части, получится, что у нас основное население как бы оторвано от информационного поля. Оно получает какие-то выжимки.
Сергей Хазов: Как в идеале должно обеспечиваться право на доступ к правительственной информации? Мнение Александра Лашманкина.
Александр Лашманкин: Мне кажется весьма важным обеспечивать доступ к правительственным актам на этапе их подготовки. Это касается такого закона, хотелось бы его отдельно выделить, как бюджет. Потому что когда его опубликовывают, когда он уже сверстанный, принят, на расходы правительственные повлиять уже никак невозможно. А если бы организована широкая общественная дискуссия уже на этапе его верстки, то в этом случае разные общественные группы социальные могли бы принять участие в его подготовке, могли бы высказать свои интересы, и эти интересы каким-то образом были бы в этом бюджете учтены.
Так же касается и законов. Потому что проекты законов, которые вносятся в думу, а вносятся они в последнее время в основном из администрации президента, они для всеобщего сведения нигде не публикуются. Если бы не структуры гражданского общества, которые озабочены этой проблемой, обеспечивают ознакомление заинтересованной части общества с этими проектами законов, власть бы спокойно протолкнула такие варварские законопроекты, как законопроект о НКО. За властью надо постоянно следить. Власть не заинтересована в том, чтобы за ней следили, она заинтересована в полной бесконтрольности, поэтому старается скрывать информацию. Идет постоянная борьба между правительством и гражданами за информацию.
Сергей Хазов: Точка зрения правозащитника Валерия Павлюкевича.
Валерий Павлюкевич: Нужно, во-первых, использовать потенциал бесплатных газет. Есть у нас все же такая модель - бесплатные газеты. И туда надо чаще включать именно правовую информацию.
Сергей Хазов: Люди в Самаре обеспокоены не доступом к правительственной информации, а тем, чем будут кормить детей. Ведь средняя зарплата у них 70-100 долларов. Я постоянно общаюсь именно с простыми людьми и вижу, что сейчас в России очень опасная тенденция. Вот недавно был в Ульяновске, так там народ живет еще хуже, чем в Самаре. Разговоры о гражданском обществе для провинции большая проблема. Нет правозащитников, а те единицы, что есть и заняты реальными делами, вынуждены заниматься и социологией, и политологией, и правозащитой.